Por Reynaldo A. Vázquez Ramírez *
- Introducción
CDMX a 7 de agosto de 2024.- El pasado 05 de febrero de 2024, el titular del Poder Ejecutivo Federal presentó ante la Cámara de Diputados una serie de propuestas legislativas (18 constitucionales y 02 legales) sobre determinados ejes temáticos que incluyen, entre otros aspectos, la reforma al Poder Judicial de la Federación, la implementación de programas sociales a mujeres adultas mayores, ampliación de becas para la educación básica, la prohibición de la reelección, la propuesta de reforma indígena y afromexicana, sin embargo, para los efectos del presente texto realizo algunas consideraciones y reflexiones sobre la iniciativa con proyecto de decreto, por el que se reforma, adiciona y deroga el artículo. de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de pueblos y comunidades indígenas y afromexicanos.[1]
Esta propuesta de reforma es un compromiso que pactó el Presidente de la República con los pueblos indígenas de México en el inicio de su administración en 2018, sin embargo, no se le dio el impulso necesario durante los primeros cinco años de este gobierno, sino que fue hasta febrero de 2024 que el titular del Ejecutivo Federal presentó la iniciativa de reforma constitucional, retomando gran parte de la Propuesta de Iniciativa de Reforma Constitucional sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Afromexicanos[2] que coordinó en 2019 la Secretaria de Gobernación de manera conjunta con el Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, en las que se realizaron más de 60 foros y asambleas regionales con la participación de autoridades y representantes de los pueblos indígenas y el afromexicano.
A la Comisión de Puntos Constitucionales de la Cámara de Diputados se turnó para su estudio y elaboración del dictamen correspondiente, cuya aprobación al interior de esa Comisión se tiene previsto para el 09 de agosto de 2024 en el marco del Día Internacional de los Pueblos Indígenas.
- Consideraciones sobre el predictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales en materia de pueblos y comunidades indígenas, así como afromexicanos
El predictamen en materia de Pueblos y Comunidades Indígenas, así como Afromexicanos que hizo público la Comisión de Puntos Constitucionales,[3] prácticamente recoge toda la propuesta del Ejecutivo federal y se limita a reformar y a colocar en artículo 2o. constitucional, los siguientes ejes temáticos: a) reconocer a los pueblos y comunidades indígenas como sujetos de derecho público, b) garantizar ejercicio directo del presupuesto público, c) brindar asistencia jurisdiccional con perspectiva intercultural, d) instituir el derecho a la consulta indígena, e) preservar, difundir y fomentar la cultura, lenguas y educación, f) reconocer y garantizar la medicina tradicional y la salud, g) garantizar el acceso a la comunicación, h) reconocer el trabajo comunitario, i) garantizar el reconocimiento y la atención especial a los derechos de las niñas, niños, adolescentes y jóvenes indígenas y afromexicanos, j) reivindicar los derechos de los pueblos y comunidades afromexicanas.
Como se advierte, pareciera que el artículo 2o. constitucional está destinado a ser un “cajón de sastre” porque ahí se pretenden incluir todos los ejes temáticos de la propuesta de reforma constitucional coordinada por Segob y el INPI, pasando por alto la transversalidad e integralidad de los derechos humanos de los pueblos indígenas y afromexicanos.
En este sentido, quedan fuera de la propuesta de reforma constitucional la representación política indígena en el Poder Legislativo federal; el territorio y los recursos naturales y; el reconocimiento de los municipios indígenas. Sin entrar al fondo de los temas referidos, debo señalar que en el caso de la representación política indígena hoy día no cuenta con un reconocimiento constitucional ni legal y se encuentra en el nivel de acciones afirmativas; en cuanto al territorio y recursos naturales, éstos quedan excluidos de la reforma a pesar de que son temas que afectan cotidianamente la vida de los pueblos indígenas y que se encuentran en disputa o en litigio; y finalmente, no se reconoce la figura del municipio indígena a fin de que su integración sea definida mediante una asamblea comunitaria o a través de las instituciones de toma de decisiones de los propios pueblos.
Finalmente, preocupa que el predictamen señale que esta propuesta de reforma que impulsa el Titular del Ejecutivo Federal, ya cumplió con la consulta indígena que establece el Convenio 169 de la OIT, en virtud de que la Segob y el INPI, planearon, instrumentaron, condujeron y elaboraron la Propuesta de Iniciativa de Reforma Constitucional sobre Derechos de los Pueblos Indígenas y Afromexicanos, previa convocatoria publicada, sin embargo, esta aseveración de la Comisión de Puntos Constitucionales soslaya los estándares internacionales y los principios rectores que debe caracterizar toda consulta indígena, puesto que su instrumentalización opera antes de que se emita la medida legislativa, lo que significa que es el momento oportuno para que este predictamen sea objeto de consulta a los pueblos indígenas y afromexicanos, tal como se implementó en los últimos casos de consulta en el Poder Legislativo federal sobre el Código Militar de Procedimientos y la Ley General de Educación.
* Abogado indígena. Publicado por vez primera en el blog Equalis.
[1] Iniciativa disponible en la Gaceta Parlamentaria de la Cámara de Diputados en: https://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2024/feb/20240205-6.pdf (Fecha de consulta: 04/08/2024).
[2] Propuesta de iniciativa disponible en: https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/680625/Propuesta-Iniciativa-Reforma-Constitucional-Derechos-Pueblos-Indigenas-Afromexicano.pdf Fecha de consulta: 04/08/2024).
[3] Predictamen de la Comisión de Puntos Constitucionales disponible en: https://web.diputados.gob.mx/inicio/detalle-foro?Oid=49b83364-b3ef-4002-a5a5-de6a4e351ad2 (Fecha de consulta: 04/08/2024).
Es cierto no nos da participación politica y tampoco territorio, los pueblos estan consciente que falta mucho mas. Tenemos que seguír trabajando con los avances que ya se tiene. Los pueblos indígenas han dicho que esto no es un regalo han sido años de lucha.